Le Bénin franchit une nouvelle étape dans la réorganisation de l’action publique sur le territoire. Réuni en Conseil des ministres ce mercredi 7 octobre 2026, le gouvernement a marqué son accord pour l’opérationnalisation de six pôles de développement territorial, qui serviront de socle à l’action gouvernementale.
- Une nouvelle approche basée sur les atouts des communes
Selon le compte rendu du Conseil, cette réforme vise à accélérer le développement équilibré du territoire national et à contribuer à l’éradication de l’extrême pauvreté. Elle entend notamment améliorer les conditions de vie des populations à travers la création d’emplois directs ainsi que l’émergence d’industries et d’infrastructures socio-économiques dans les différentes localités.
Chaque pôle regroupera des communes présentant des caractéristiques et des atouts communs. Le développement local sera notamment orienté autour de quatre axes transversaux : l’agriculture, le tourisme, l’industrie et l’innovation.
- Les six pôles sont répartis comme suit :
Le pôle Nord-Est regroupe Parakou, Banikoara, Bembèrèkè, Gogounou, Kalalé, Kandi, Karimama, Malanville, N’Dali, Nikki, Pèrèrè, Ségbana, Sinendé et Tchaourou.
Le pôle Nord-Ouest comprend Natitingou, Bassila, Boukombé, Cobly, Copargo, Djougou, Kérou, Kouandé, Matéri, Ouaké, Péhunco, Tanguiéta et Toucountouna.
Le pôle Centre rassemble Abomey, Agbangnizoun, Bantè, Bohicon, Covè, Dassa-Zoumè, Djidja, Glazoué, Ouèssè, Ouinhi, Savalou, Savè, Za-Kpota, Zagnanado et Zogbodomey.
Le pôle Sud-Est regroupe Pobè, Adja-Ouèrè, Adjarra, Adjohoun, Aguégués, Akpro-Missérété, Avrankou, Bonou, Dangbo, Ifangni, Kétou et Sakété.
Le pôle Sud-Ouest comprend Lokossa, Allada, Aplahoué, Athiémé, Bopa, Comè, Djakotomey, Dogbo, Grand-Popo, Houéyogbé, Klouékanmè, Kpomassè, Lalo, Sô-Ava, Toffo, Tori-Bossito, Toviklin et Zè.
Le pôle Grand-Nokoué couvre Abomey-Calavi, Cotonou, Ouidah, Porto-Novo et Sèmè-Kpodji.
- Une mise en œuvre en quatre étapes
La mise en œuvre de cette réforme est prévue en quatre étapes, de octobre 2026 à décembre 2027.
La première phase, prévue d’octobre à décembre 2026, sera consacrée à l’installation et à la mise en place des organes de gouvernance. Elle comprend notamment la nomination des Délégués généraux, la mise en place du Comité national de pilotage, la mobilisation et le recrutement des experts, ainsi que la constitution d’un groupe de travail. Cette phase prévoit également la réalisation d’un diagnostic économique et territorial et la cartographie des acteurs, des projets existants et des principales contraintes.
De janvier à mars 2027, la deuxième étape portera sur la structuration de l’attractivité de chaque pôle. Il s’agira notamment de préciser les moteurs de croissance et les filières prioritaires, de définir les objectifs et les résultats attendus, d’identifier les besoins en infrastructures, en foncier et en compétences, puis de constituer un portefeuille hiérarchisé de projets publics et privés. Les incitations fiscales, foncières et financières devront également être définies.
La troisième étape, prévue d’avril à juin 2027, sera consacrée à la planification et à l’adoption de la feuille de route opérationnelle. Elle permettra d’organiser l’accompagnement des investisseurs et des entreprises locales, de définir la contribution de l’État, des communes et du secteur privé, de finaliser et faire valider la feuille de route, puis d’arrêter le calendrier et les responsabilités de mise en œuvre.
Enfin, de juillet à décembre 2027, la quatrième étape correspondra à la phase d’engagement et de déploiement. Elle prévoit la mise en place du dispositif de suivi-évaluation, le lancement des projets prioritaires et des premières actions rapides, ainsi que la mobilisation des acteurs privés et publics.
Pour assurer le suivi régulier et l’efficacité du modèle, un Comité national de pilotage sera institué. Il sera présidé par le Chef de l’État et disposera d’un Secrétariat permanent ainsi que d’une délégation pour chaque pôle de développement, appuyée par une équipe technique.
Chaque délégation sera dirigée par un Délégué général, assisté de Chargés de mission, d’experts et d’un personnel d’appui.
